【行業(yè)新聞】“誰考核、誰監(jiān)測”全國“水質(zhì)天眼”初具雛形
2018年3月28日上午11時，正在加緊施工中的莆田園頭橋水質(zhì)自動監(jiān)測站(下稱，水質(zhì)監(jiān)測站)再次迎來了一批督導(dǎo)工作組。他們此行目的是督導(dǎo)力爭4月底前完成的站房主體工程建設(shè)。
負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣军c建設(shè)的莆田市城廂區(qū)環(huán)保局局長林桂祖對記者說，“該站點于今年3月6號動工，建成后共有兩層，不小于120平方米。目前站房已基本建起，我們要求在4月15號之前完工，預(yù)算在60萬元左右。”
像這樣的新建站點，在福建全省一共有19個，全國959個。那么，為何要在全國范圍內(nèi)建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站?其背后究竟有何深意?
一直以來，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假所引發(fā)的人們對飲水安全的擔(dān)憂，備受關(guān)注和熱議。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全對記者表示，多年來，以屬地監(jiān)測為主的地表水監(jiān)測模式，即國家拿地方報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)來考核地方，這本身就有地方行政力量干預(yù)數(shù)據(jù)的可能，而且質(zhì)控要求和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。
也就是說，以前在“考核誰、誰監(jiān)測”機制下，地方政府既是運動員，又是裁判員。他們在考核壓力下，很可能采取行政干預(yù)的手段，影響水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測，2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(下稱，方案)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
而水質(zhì)監(jiān)測僅是全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大網(wǎng)的一部分。去年，生態(tài)環(huán)境部在空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進行了地表水監(jiān)測事權(quán)上收，進一步促使由“考核誰、誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”，從機制上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。
這意味著未來國家將擁有覆蓋全國的直接監(jiān)測、管理并第一時間掌握最新監(jiān)測數(shù)據(jù)的地表水水質(zhì)“監(jiān)測大隊”。2050個國控地表水考核斷面、959個新建水質(zhì)監(jiān)測站和530個需填平補齊的已建水質(zhì)監(jiān)測站將共同編織一張“水質(zhì)天眼”網(wǎng)，實時注視著各地地表水水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，即可及時采取治理和問責(zé)舉措。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受記者采訪時表示，實際上這是垂直管理的一種形式，是為防止地方政府?dāng)?shù)據(jù)造假、漏報以及各自為政而采取的具體措施。其好處就在于能最大程度確保采測數(shù)據(jù)的真實性，提高政府辦事效率，把水污染防治和水質(zhì)提升任務(wù)落到實處，同時維護公眾的飲水安全。
在劉志全看來，地表水監(jiān)測事權(quán)上收，是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制的重大改革。它將厘清國家和地方事權(quán)與支出責(zé)任，化解地方行政干預(yù)，減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)，有效避免地方政府對監(jiān)測數(shù)據(jù)的行政干預(yù)，切實保證監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立、客觀和公正。
千只“天眼”將成型
莆田園頭橋水質(zhì)監(jiān)測站，主要是監(jiān)控仙游縣和城廂區(qū)交接水質(zhì)的國考斷面。這里距福州市區(qū)約128公里，距莆田市區(qū)約21公里。
福建自然地理格局表現(xiàn)為“八山一水一分田”。納入國控斷面共50個建站任務(wù)，其中31個已建。截至2月26日，所有新建站點已全部完成場地“四通一平”(通訊、通電、通水、通路和場地平整)，17座已開工建設(shè)，5座已完成主體建設(shè)。
福建環(huán)保廳副廳長陳寧對記者透露，目前已明確對全省各地每座新建站點安排53萬元資金補助，合計1000余萬元。已建水站補助資金約500萬元，近日將下?lián)艿轿弧?/span>
據(jù)他介紹，在建設(shè)過程中也有采取捆綁打包的形式，把驛站與水站相結(jié)合。比如龍巖上杭縣驛站與水站的結(jié)合就是一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的典型案例。在不影響監(jiān)測質(zhì)量前提下，水站對外開放，讓普通民眾清楚了解監(jiān)測數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、周邊環(huán)境變化，特別是飲用水源的狀態(tài)。
按照國家要求，全國2050個國家地表水考核斷面水質(zhì)監(jiān)測站全由國家和地方共建，覆蓋全國31個省市自治區(qū)。國家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置，地方負(fù)責(zé)新建站房的系統(tǒng)建設(shè)和已建水站的儀器設(shè)備填平補齊及系統(tǒng)功能更新。
目前全國需新建水站959個，需填平補齊的共530個。截至3月29日，在新建水質(zhì)監(jiān)測站中，已有958個落實經(jīng)費，占99.9%;935個完成征(租)地，占97.5%;837個實現(xiàn)“四通一平”，占87.3%;591個已開工建設(shè)，占61.6%。在已建水質(zhì)監(jiān)測站中，已落實儀器設(shè)備填平補齊和系統(tǒng)功能更新經(jīng)費的占74.5%。
其中，重慶、江西、廣東、寧夏、上海等5省市進展較快，開工率在全國率先達到100%;甘肅、河南、福建、湖北、四川、天津、北京、遼寧、青海等9省市進展情況較好，已完成征(租)地、“四通一平”等工作。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水質(zhì)監(jiān)測站建成后，數(shù)據(jù)來源會更廣，時效性也將由每月更新一次提升為每四小時更新一次，監(jiān)測頻次和準(zhǔn)確度將大大提高。
“一旦水質(zhì)出現(xiàn)異常，將及時預(yù)警，這有利于水環(huán)境的預(yù)測預(yù)警和考核評價。此外，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與普通民眾直觀感受脫離的情況也將越來越少?！痹撠?fù)責(zé)人說。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君對記者表示，水質(zhì)監(jiān)測站有其現(xiàn)實意義，同時也應(yīng)進一步推進排污許可證制度，依靠法治手段保護水生態(tài)。
如何確保數(shù)據(jù)真實?
在所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中，數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然對于水質(zhì)監(jiān)測來說，也不例外，建站的核心便是確保地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
早在去年8月底，生態(tài)環(huán)境部就明確提出在全國范圍內(nèi)分階段、分步驟推進地表水監(jiān)測事權(quán)上收的改革。要求按“國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)控，分階段、分步驟開展國家地表水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收工作。
它分為三個階段：一是去年10月起，全面推行采測分離模式，將水質(zhì)采樣和分析測試交由第三方機構(gòu)承擔(dān)，改變過去屬地監(jiān)測基本模式;二是到今年7月底，各地完成國家地表水水質(zhì)自動站建設(shè)，形成以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的監(jiān)測模式;三是實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。
具體時間表已經(jīng)列出：今年3月底前全面完成新建水站資金落實、征(租)地和“四通一平”(通訊、通電、通水、通路和場地平整);4月底前新建水質(zhì)監(jiān)測站完成站房主體工程建設(shè);5月底前完成站房內(nèi)部布局、輔助設(shè)施建設(shè)，北方部分地區(qū)可適當(dāng)順延至6月20日前完成。4月底前已建水站要完成儀器設(shè)備更新和填平補齊;5月底前實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。
今年7月底前，所有站點要全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行并完成上收。屆時，將由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一委托第三方機構(gòu)運維，實現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)(包括水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度等)連續(xù)自動監(jiān)測。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)技術(shù)審核后，將同時發(fā)往縣、市、省和國家，實現(xiàn)“一點多傳、實時共享”。各級黨委、政府和相關(guān)部門可第一時間獲取數(shù)據(jù)信息。
劉志全透露，目前全國2050個地表水監(jiān)測斷面已全面實施采測分離并穩(wěn)定運行，新建站任務(wù)也在抓緊推進中。
值得注意的是，采樣是由中國環(huán)境監(jiān)測總站招標(biāo)的八家公司專門負(fù)責(zé);監(jiān)測分析工作交由290多家來自全國的監(jiān)測站。這種模式從機制上徹底實現(xiàn)采測與利益方脫鉤。
具體而言，第三方公司將按統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和要求采樣，對水樣加密編碼并混合后，經(jīng)冷藏運至指定站點集中分析，監(jiān)測站不知道樣品來自哪個斷面。原始數(shù)據(jù)直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，監(jiān)測全流程留痕質(zhì)控。對時效性樣品，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成分析。
生態(tài)環(huán)境部副部長翟青表示，“采測分離的有效落地，是全國首次實現(xiàn)地表水監(jiān)測分析與考核對象脫鉤，真正做到‘誰考核、誰監(jiān)測’，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實和客觀。”
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年1940個考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比67.9%，同比增加0.1個百分點，劣Ⅴ類占比8.3%，同比降0.3個百分點。這意味著全國地表水環(huán)境的整體質(zhì)量在逐步提升。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，“正在推進的水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)正是打好水源地保護攻堅戰(zhàn)的重要一步。水質(zhì)監(jiān)測站建成運行后，公眾可通過手機APP，實時查看全國地表水水質(zhì)信息。目前在中國環(huán)境監(jiān)測總站官網(wǎng)上已有部分相關(guān)實時數(shù)據(jù)?！?br/>
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