【行業(yè)新聞】生態(tài)環(huán)境部公布國家地表水自動站最新進展
生態(tài)環(huán)境部有關負責人近日向媒體通報了2018年3月國家地表水水質(zhì)自動站建設進展情況。
為貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護工作的各項決策部署，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡“全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”要求，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體制機制改革，建立健全自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，各地各部門按照國家水站建設工作有關要求，扎實推進水站建設工作。特別是自2018年2月27日全國水質(zhì)自動站建設推進視頻會議后，部分省、市政府領導親自部署安排，采取了一系列行之有效的措施，全力推進水站建設，取得積極進展和明顯成效。但在水站建設推進過程中，也存在一些亟需認真研究解決的問題。具體情況如下：
一、總體進展情況
全國2050個國家地表水考核斷面水站由國家和地方共建，國家負責新建水站儀器設備配置;地方負責新建水站站房和采水系統(tǒng)建設，并對地方投資建設的水站進行儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個，需地方進行填平補齊儀器設備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個。
(一)新建水站進展情況
截至2018年3月29日，959個需地方新建的水站中，958個已落實經(jīng)費，占99.9%，較上月提高21.4個百分點;935個完成征(租)地，占97.5%，較上月提高36.6個百分點;837個實現(xiàn)“四通一平”，占87.3%，較上月提高40.7個百分點;591個已開工建設(黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海等地和陜西的個別地區(qū)仍處封凍期暫無法施工)，占61.6%，較上月提高53.7個百分點(詳見附表1)。
按照國家水站建設工作進度要求，2018年3月底前要全面完成新建水站資金落實、征(租)地和“四通一平”。從調(diào)度情況來看，重慶、江西、廣東、寧夏、上海等5個省(區(qū)、市)已全面落實水站建設經(jīng)費，完成征(租)地、“四通一平”等工作，水站開工率在全國率先達到100%，進展較快。甘肅、河南、福建、湖北、四川、天津、北京、遼寧、青海等9個省(市)，按既定時間要求，完成了征(租)地、“四通一平”等工作，進展情況較好。
河北、吉林、江蘇、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、陜西、山西、廣西、云南、貴州、海南、浙江、山東、湖南等15個省(區(qū))仍有24個水站未完成征(租)地，122個水站未實現(xiàn)“四通一平”，工作進度滯后;特別是吉林省松原市至今仍有1個斷面尚未落實建設資金，工作進度嚴重滯后(詳見附表2)。
(二)已建水站進展情況
530個地方投資的已(在)建水站中，已落實儀器設備填平補齊和水站系統(tǒng)功能更新經(jīng)費的占74.5%，較上月提高28.5個百分點(詳見附表1)。
二、典型做法
甘肅、江西、天津、寧夏、云南等地高度重視水站建設工作。甘肅省政府李斌副省長帶隊，連續(xù)兩周現(xiàn)場調(diào)研水站建設工作，現(xiàn)場辦公，親自協(xié)調(diào)水站建設中的困難和問題。江西省政府李利副省長親自協(xié)調(diào)水站建設用地、資金等問題，并現(xiàn)場調(diào)研推進水站建設工作。天津市孫文魁副市長組織召開水站建設推進工作會，強力推進水站建設工作。寧夏回族自治區(qū)將水站建設列入2018年污染治理重點任務，自治區(qū)常委、副主席馬順清向各地市現(xiàn)場交辦任務，要求按照國家統(tǒng)一要求，扎實推進水站建設工作，確保4月底前全部完成水站建設任務。
廣東、寧夏、湖北、遼寧等地環(huán)境保護廳主動與省級水利、國土、交通、林業(yè)、海事等部門溝通，協(xié)調(diào)各相關部門為水站建設審批開通“綠色通道”，大幅簡化了審批流程，有效壓縮審批時長，為水站建設如期完成提供堅實保障。福建、河南、北京、黑龍江、陜西等地由環(huán)境保護廳(局)分管領導帶隊，到建設進度相對滯后的地區(qū)進行督導，實地查看水站建設情況，現(xiàn)場約談所在地政府分管領導，進一步壓實各地市水站建設實施主體責任。重慶、四川、湖南、云南、貴州等地環(huán)境保護廳(局)實行分片包干機制，成立工作組赴各地市現(xiàn)場督辦水站建設工作，定期通報進展，層層傳導責任壓力，加快建設進度。
各地市政府高度重視，大部分地市由政府分管領導帶隊，開展水站建設督導工作，并組織當?shù)丨h(huán)保、國土、水利等部門和各縣區(qū)政府，現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進水站征(租)地、“四通一平”、站房建設中的困難和問題，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進，加快水站建設進度。
各地市積極創(chuàng)新工作方法，福建省廈門市、龍巖市采用地方國有投資發(fā)展公司代建的形式，做到“超常規(guī)、不違規(guī)”，加快站房建設進度。廣西壯族自治區(qū)桂林市、柳州市等地采用“以租代征、租建并舉”的方式，租用地方政府、部門符合條件的房屋作為水站站房，保障水站建設進度。巢湖管理局將環(huán)巢湖的4個水站列入綠色通道項目，大幅提高工作效率。
三、存在問題
(一)部分地方工作進度遲緩，未按要求完成3月份工作任務。主要有：河北省廊坊市等8個城市還有3個水站未完成征(租)地、26個水站未完成“四通一平”;吉林省吉林市等7個地方還有10個水站未完成征(租)地、14個水站未完成“四通一平”;江蘇省鹽城市等7個城市還有4個水站未完成征(租)地、15個水站未完成“四通一平”;黑龍江省齊齊哈爾市等7個城市還有1個水站未完成征(租)地、18個水站未完成“四通一平”;安徽省六安市等6個城市還有15個水站未完成“四通一平”;內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟等6個城市還有1個水站未完成征(租)地、10個水站未完成“四通一平”。
(二)部分地方水站開工比例偏低，存在不能按時完成任務的風險。除了黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海等地和陜西的個別地區(qū)仍處封凍期暫無法施工外，還有部分地方水站開工率仍然低于全國平均水平。主要有：陜西省34個水站還有32個未開工，河北省46個水站還有41個未開工，海南省27個水站還有22個未開工，北京市9個水站還有7個未開工，山東省15個水站還有11個未開工，天津市16個水站還有10個未開工，廣西壯族自治區(qū)32個水站還有19個未開工，安徽省67個水站還有29個未開工。
(三)部分地方已建水站儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新進展緩慢。河南、上海、浙江、廣西、山西、廣東等6個省(區(qū)、市)的儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新資金尚未落實到位。
(四)部分國家投資需地方新建的水站建設進度嚴重滯后。按照《關于印發(fā)2015年國家水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站新建項目建設方案的通知》(環(huán)辦函〔2015〕1730號)安排，由國家投資在各地新建58個水站，要求2017年12月底前全面建成。但截至目前，仍有部分水站建設進展嚴重滯后，還處于站房建設階段，個別水站甚至至今仍未開工建設。主要是6個省份的14個水站：廣西壯族自治區(qū)玉林市、北海市、桂林市、南寧市各1個，黑龍江省東寧市、鶴崗市、五大連池市各1個，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市2個，遼寧省沈陽市、鐵嶺市各1個，吉林省松原市、白城市各1個，江蘇省南京市1個(詳見附表3)。
四、工作要求
2018年7月底是水站建設的最后期限，時間緊、任務重，各地要進一步提高認識、查找短板、狠抓落實，確保按時保質(zhì)完成水站建設任務。
(一)強化組織領導。水站建設是落實中央生態(tài)文明體制改革部署的重要舉措，是推進生態(tài)環(huán)境保護、全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，是實現(xiàn)水質(zhì)預警、及時防范水污染風險的重要手段。各地要進一步統(tǒng)一思想、提高站位，從生態(tài)環(huán)境體制改革大局出發(fā)，充分認識水站建設工作的必要性和重要性，增強抓好水站建設的責任感和緊迫感，主動作為，勇于擔當，進一步強化組織領導，全力以赴推進水站建設工作。
(二)加強工作協(xié)調(diào)。各地要結合本地工作實際，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，進一步建立健全“政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，細化分解工作任務，明確時間節(jié)點和具體責任人，創(chuàng)新方法、克難攻堅，強力推進水站建設。特別是進度滯后、問題較多的地方，要主動向當?shù)攸h委、政府匯報情況，爭取支持，盡快破解制約本地水站建設的困難和問題，盡快迎頭趕上。
(三)加快工作進度。新建水站2018年4月底前要完成站房主體工程建設，5月底前要完成站房內(nèi)部布局、輔助設施建設。北方部分地區(qū)可適當順延，但必須于6月20日前完成建設，不能影響運維交接進度。已建水站4月底前要全面完成水站儀器設備更新和填平補齊，5月底前要實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。7月底前，全部水站都要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行并完成上收。各地要對照國家目標找差距，對照先進地區(qū)找差距，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加快推進水站建設。同時，要強化質(zhì)量意識，確保按時保質(zhì)完成水站建設任務。
下一步，我部將建立調(diào)度通報制度，每兩周公開各地進展情況，對進度滯后的省份開展現(xiàn)場督查，確保水站建設任務按時保質(zhì)完成。
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