【政策新聞】質(zhì)檢總局發(fā)布《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》
為適應(yīng)近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)對(duì)技術(shù)委員會(huì)管理提出的新要求，近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了正式發(fā)布了《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，《管理辦法》將于2018年1月1日起施行。
為適應(yīng)近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)對(duì)技術(shù)委員會(huì)管理提出的新要求，近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了正式發(fā)布了《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，《管理辦法》將于2018年1月1日起施行。
業(yè)內(nèi)人士表示，2009年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委曾發(fā)布《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，屬于規(guī)范性文件。本次發(fā)布的《管理辦法》是在2009年《管理規(guī)定》基礎(chǔ)上制定的，由質(zhì)檢總局發(fā)布，屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力進(jìn)一步提升，管理力度進(jìn)一步加大。
全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱技術(shù)委員會(huì))是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標(biāo)準(zhǔn)起草、審查的技術(shù)組織，是標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車間，其建設(shè)和發(fā)展情況直接關(guān)系著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展水平和整體效果。
自1979年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃和組建技術(shù)委員會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)已形成由技術(shù)委員會(huì)(TC)、分技術(shù)委員會(huì)(SC)和標(biāo)準(zhǔn)化工作組(SWG)構(gòu)成的技術(shù)委員會(huì)體系。截至目前，我國(guó)已成立技術(shù)委員會(huì)537個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)737個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化工作組11個(gè)，共計(jì)1285個(gè)技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)有效支撐了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的穩(wěn)步發(fā)展。
現(xiàn)行技術(shù)委員會(huì)管理機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，發(fā)揮了重要作用，但仍存在管理職責(zé)不夠明確，委員構(gòu)成缺少具體要求，缺少考核評(píng)估及退出制度的規(guī)定，工作范圍交叉、界限不清等問(wèn)題。
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理”。國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確要求“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理，提高廣泛性、代表性，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性”。
《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)》更是明確提出要修訂更新技術(shù)委員會(huì)管理制度，提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組成的代表性，完善廣泛參與、公開(kāi)透明、協(xié)商一致、管理科學(xué)的工作機(jī)制。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》進(jìn)一步明確提出要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)體系結(jié)構(gòu)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲退出機(jī)制。
新的《管理辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)目前管理難點(diǎn)，對(duì)技術(shù)委員會(huì)的管理職責(zé)、委員構(gòu)成、分技術(shù)委員會(huì)管理模式、管理的公開(kāi)性和透明度以及技術(shù)委員會(huì)的監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了明確和加強(qiáng)。
國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》是規(guī)范技術(shù)委員會(huì)管理的重要制度文件，它的制定和出臺(tái)對(duì)全面提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作水平十分必要。
據(jù)介紹，《管理辦法》分為總則，組織機(jī)構(gòu)，組建、換屆、調(diào)整，監(jiān)督管理和附則等五章，共五十六條，進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)委員會(huì)的管理要求，力求做到把該管的管住管好，把該放的放到位，以更好地發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)作用。
與2009版《管理規(guī)定》相比，主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
一是不再委托集團(tuán)公司管理本行業(yè)技術(shù)委員會(huì)。主要是考慮集團(tuán)公司是企業(yè)，沒(méi)有行政管理職能。為了確保技術(shù)委員會(huì)科學(xué)、公正地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，《管理辦法》不再委托集團(tuán)公司分工管理本行業(yè)的技術(shù)委員會(huì)。
二是調(diào)整了分技術(shù)委員會(huì)的管理制度。一方面，簡(jiǎn)化了分技術(shù)委員會(huì)組建程序，取消了批復(fù)籌建環(huán)節(jié)，申報(bào)單位籌建完成后直接向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委報(bào)送組建方案，符合要求的由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委公示、公告成立。另一方面，要求擬組建的分技術(shù)委員會(huì)須經(jīng)技術(shù)委員會(huì)全體委員投票表決，分技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向技術(shù)委員會(huì)報(bào)告工作。明確了技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的分技術(shù)委員會(huì)。
三是進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)委員會(huì)組建條件和程序。為避免技術(shù)委員會(huì)之間出現(xiàn)工作范圍交叉、界限不清等問(wèn)題，《管理辦法》修改完善了技術(shù)委員會(huì)組建條件和程序。
目前，技術(shù)委員會(huì)組建主要以申報(bào)單位申報(bào)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核方式來(lái)進(jìn)行的。從2014年8月開(kāi)始，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委開(kāi)始試行在技術(shù)委員會(huì)組建流程中增加專家評(píng)審環(huán)節(jié)，試行三年多來(lái)，54個(gè)經(jīng)專家評(píng)審的技術(shù)委員會(huì)組建申報(bào)中，17個(gè)建議組建，27個(gè)建議修改后組建，10個(gè)不建議組建，對(duì)提高技術(shù)委員會(huì)組建工作科學(xué)性和工作效率發(fā)揮了重要作用。因此，在《管理辦法》中對(duì)技術(shù)委員會(huì)組建增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，即需經(jīng)專家評(píng)審。同時(shí)，《管理辦法》中明確規(guī)定業(yè)務(wù)范圍能納入現(xiàn)有技術(shù)委員會(huì)的，不再組建新的技術(shù)委員會(huì)。
四是修改了技術(shù)委員會(huì)委員構(gòu)成要求。為體現(xiàn)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理，提高廣泛性、代表性”的要求，《管理辦法》規(guī)定技術(shù)委員會(huì)委員可以來(lái)自生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、公共利益方等相關(guān)方;同時(shí)為保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性，增加了對(duì)任意一方擔(dān)任委員的人數(shù)不超過(guò)委員總數(shù)的1/2的規(guī)定。
五是加強(qiáng)了對(duì)委員表決制度的管理。參考國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合技術(shù)委員會(huì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作情況，對(duì)委員表決制度進(jìn)行了調(diào)整?！豆芾磙k法》規(guī)定了需要提交全體委員審議和表決的具體事項(xiàng)，委員表決結(jié)果要求由原來(lái)的“有全體委員的3/4以上同意，方為通過(guò)?！毙薷臑椤皡⒓油镀钡奈瘑T不得少于全體委員人數(shù)的3/4。參加投票委員2/3以上贊成，且反對(duì)意見(jiàn)不超過(guò)參加投票委員的1/4，方為通過(guò)”。調(diào)整后的委員表決制度更加規(guī)范、合理，并具有可操作性。
六是簡(jiǎn)化了技術(shù)委員會(huì)工作程序。為避免制度的重復(fù)制定，確保相關(guān)規(guī)章制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在《管理辦法》中不再對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序進(jìn)行具體規(guī)定。
七是完善了技術(shù)委員會(huì)監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理是技術(shù)委員會(huì)管理中的重要方面。一方面，增加了考核評(píng)估制度的規(guī)定。《管理辦法》明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委建立考核評(píng)估制度，對(duì)技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行考核評(píng)估健全了技術(shù)委員會(huì)激勵(lì)和約束機(jī)制。近兩年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委采取措施強(qiáng)化技術(shù)委員會(huì)監(jiān)管，取得了積極成效。比如，2016年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法(試行)》，明確了考核評(píng)估內(nèi)容、程序以及評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。同年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)50家技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行了考核評(píng)估，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化需求較少的22家技術(shù)委員會(huì)已進(jìn)行了公告注銷。為此，《管理辦法》將實(shí)踐中對(duì)技術(shù)委員會(huì)的監(jiān)管措施進(jìn)行了規(guī)定。另一方面，完善了技術(shù)委員會(huì)退出機(jī)制。在對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的技術(shù)委員會(huì)可以予以撤銷的基礎(chǔ)上，增加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委可以根據(jù)整體規(guī)劃需要對(duì)技術(shù)委員會(huì)予以注銷，技術(shù)委員會(huì)籌建單位可以按照管理職責(zé)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出注銷建議的相關(guān)規(guī)定。
八是建立了技術(shù)委員會(huì)退出機(jī)制。進(jìn)一步明確技術(shù)委員會(huì)退出機(jī)制，將有效改善技術(shù)委員會(huì)“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀，有利于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化技術(shù)委員會(huì)。一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)違反《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的技術(shù)委員會(huì)可以予以撤銷;二是技術(shù)委員會(huì)籌建單位按照管理職責(zé)，可以向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出注銷技術(shù)委員會(huì)的建議;三是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委可以根據(jù)整體規(guī)劃需要對(duì)技術(shù)委員會(huì)予以注銷。
九是修改了技術(shù)委員會(huì)印章管理。取消技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處印章，保留技術(shù)委員會(huì)印章，明確技術(shù)委員會(huì)印章屬于業(yè)務(wù)印章，并對(duì)印章使用范圍作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定的技術(shù)委員會(huì)直接責(zé)任人增加處分規(guī)定。
此外，《管理辦法》按照部門(mén)規(guī)章的形式起草，內(nèi)容上只規(guī)定原則性的要求，對(duì)有關(guān)表單的格式及相關(guān)要求不再以附件形式列明，具體格式要求將在有關(guān)文件中說(shuō)明，以便于使用和根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)整。
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