【政策法規(guī)】首部《十三五市場監(jiān)管規(guī)劃》檢測儀器部分解讀
背景介紹
2017年年初，國務(wù)院審議通過《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，并于1月23日正式公布。該《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的22項重點專項規(guī)劃之一，由總局牽頭編制，也是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，內(nèi)容非常豐富。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期，《規(guī)劃》的發(fā)布實施具有重要意義。
在這份全國市場監(jiān)管中長期《規(guī)劃》中，包含多項新規(guī)，為科學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)企業(yè)帶來了紅利。其中包括“落實完善對小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策”、“完善國家計量體系”、“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系”、“支持第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展”、“實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價值和影響力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”等等。以下為小編從《規(guī)劃》中節(jié)選出為科學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)企業(yè)帶來紅利的部分新規(guī)。
為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
繼續(xù)研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實完善對小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策。
充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，強(qiáng)化政策協(xié)同。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，推動“雙創(chuàng)”發(fā)展，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，促進(jìn)各項政策惠及更多的小微企業(yè)。
充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，促進(jìn)扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
鼓勵各地結(jié)合實際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。
推動質(zhì)量監(jiān)管
圍繞質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善國家計量體系，發(fā)揮計量對質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測傳遞信任的證明作用，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進(jìn)。
完善國家計量體系。緊盯國際發(fā)展前沿，建立一批高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計量基準(zhǔn);緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國家計量基標(biāo)準(zhǔn)體系。推動重大測量基礎(chǔ)設(shè)施和計量科技創(chuàng)新基地建設(shè)，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性”建設(shè)思路以及“中心、平臺、聯(lián)盟”整體發(fā)展路徑，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試體系。創(chuàng)新計量監(jiān)管模式，完善計量法律法規(guī)體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系。深入推進(jìn)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，探索推進(jìn)計量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計量校準(zhǔn)市場，滿足社會對量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。以貿(mào)易便利化、服務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口、密切國際合作、促進(jìn)裝備走出去為目標(biāo)，實施計量走出去的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，為建立和維護(hù)中國制造、中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量和中國品牌在海外的良好聲譽(yù)保駕護(hù)航。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)，對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場主體必須嚴(yán)格執(zhí)行，市場監(jiān)管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管。優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。鼓勵社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動特色優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動與主要貿(mào)易國之間加大標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。
健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，支持第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。完善政府購買檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)制度，健全在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果的措施和辦法。加強(qiáng)創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高現(xiàn)場快速智能識別和定性定量分析的檢測技術(shù)水平。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力，推進(jìn)其在電商、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，維護(hù)質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證品牌建設(shè)。深化國際合作，推進(jìn)國際互認(rèn)。
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。落實產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決遏制質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點商品，加大質(zhì)量抽檢力度，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控，對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強(qiáng)制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人實行市場禁入，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力和外部壓力。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。
實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變
圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善商標(biāo)注冊和管理機(jī)制，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。
推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價值和影響力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。加強(qiáng)對中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育，推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作，提升區(qū)域品牌價值。完善商標(biāo)服務(wù)體系，推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，委托地方受理商標(biāo)注冊申請，優(yōu)化商標(biāo)注冊流程，完善審查機(jī)制，推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力，培育一批具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立完善商標(biāo)品牌評價體系，開展商標(biāo)品牌評價。加強(qiáng)商標(biāo)品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵開展國際交流合作，加強(qiáng)自主商標(biāo)品牌海外保護(hù)，提升國際競爭力。
強(qiáng)化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù)。加大對商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱等保護(hù)力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與云服務(wù)規(guī)則研究，完善相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管，將故意侵犯商標(biāo)權(quán)、假冒商標(biāo)、違法商標(biāo)代理行為等納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。
