新規(guī)劃出臺！科技系統(tǒng)法治工作將更上一層樓
科技系統(tǒng)普法工作是法制宣傳教育的重要一環(huán)，也是建設(shè)法治中國的重要組成部分。當(dāng)前我國科技發(fā)展迅速，科研成果更新頻繁，眾多企事業(yè)單位和個人在科技創(chuàng)新方面有了更多的成就，這極大地促進(jìn)了社會進(jìn)步。然而，隨之而來的也是一系列科技違法犯罪活動的猖獗，這不僅阻礙了社會進(jìn)步，甚至?xí)φ５纳a(chǎn)生活造成一定程度的損害。因此，了解當(dāng)前社會發(fā)展新形勢，尤其是在科技創(chuàng)新發(fā)展方面如何堅持法治建設(shè)成為亟待解決之事。
前段時間，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》，提出了五項治理要求和五項科技倫理原則，還提出要加強(qiáng)科技倫理的制度保障、審查監(jiān)督、教育宣傳，這為科技系統(tǒng)法治宣傳提供一定借鑒。近日，科技部又印發(fā)了《關(guān)于開展科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》?！兑?guī)劃》以“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展為服務(wù)對象，提出建成更加完善健全的科技系統(tǒng)普法工作體系的目標(biāo)。同時指出，要堅持四項原則，明確科技系統(tǒng)普法重點(diǎn)內(nèi)容的七個方面，并對持續(xù)提升各群體科技法治素養(yǎng)、提高科技普法針對性實(shí)效性、加強(qiáng)組織實(shí)施三項工作內(nèi)容作了具體要求。
此《規(guī)劃》的出臺是嚴(yán)格按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》制定的，隨著《規(guī)劃》的落地實(shí)施，將大大提高科技管理人員、創(chuàng)新主體和和社會公眾的科技法治素養(yǎng)，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動科技高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
關(guān)于開展科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）
深入開展法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。全國法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃實(shí)施以來，各級科技管理部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真組織實(shí)施《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，科技系統(tǒng)普法工作取得顯著成效，科技工作者法治觀念逐步增強(qiáng)，普法工作機(jī)制更加健全，依法治理能力不斷提升。
為推進(jìn)全國科技系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，持續(xù)貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅持把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進(jìn)一步加大科技法治宣傳教育力度，根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》，制定本規(guī)劃。
一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)科技系統(tǒng)普法工作
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展，以提高科技管理法治化水平為目標(biāo)，以持續(xù)提升科技管理人員、創(chuàng)新主體和社會公眾科技法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法針對性和實(shí)效性為工作著力點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等科技法律法規(guī)為主要內(nèi)容，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
(二)主要目標(biāo)。
到2025年，科技系統(tǒng)普法工作體系更加健全，法治宣傳教育與科普教育、科技創(chuàng)新實(shí)踐、科技特色有機(jī)融合，制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任明晰的普法工作體系基本形成。科技系統(tǒng)普法工作形式更加豐富，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺等在法治宣傳教育實(shí)踐中的應(yīng)用更加廣泛，內(nèi)容更加鮮活，及時性、系統(tǒng)性、針對性進(jìn)一步提高?？萍枷到y(tǒng)普法工作效果更加突出，法治宣傳教育的廣度、深度進(jìn)一步拓展，科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會公眾對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高。
(三)工作原則。
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治宣傳教育最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治宣傳教育全過程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅持正確政治方向。
2. 堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障廣大科技工作者和科技創(chuàng)新主體權(quán)益，夯實(shí)科技創(chuàng)新服務(wù)人民、人民支持科技創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)。
3. 堅持服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，立足于建設(shè)世界科技強(qiáng)國，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，安排和落實(shí)好法治宣傳教育各項任務(wù)，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
4. 堅持與法治實(shí)踐深度融合。堅持把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、管理服務(wù)和科普等科技工作實(shí)踐，融入科技創(chuàng)新全過程，教育引導(dǎo)科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會公眾自覺尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)法治意識，提升法治素養(yǎng)。
二、明確科技系統(tǒng)普法重點(diǎn)內(nèi)容
(一)突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。把習(xí)近平法治思想作為各級科技管理部門黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)把握、模范踐行。結(jié)合科技管理工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新、科技自立自強(qiáng)、科技體制改革、科技治理、科技人才等一系列重要論述，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。
(二)突出宣傳憲法。深入持久開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，闡釋好憲法精神。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。全面落實(shí)憲法宣誓制度。結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動，提高科技工作人員、科技創(chuàng)新主體的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。
(三)突出宣傳民法典。把民法典納入各級科技管理部門黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，適時舉辦學(xué)習(xí)報告會、組織旁聽案件庭審等。深入宣傳民法典中在保障科技工作人員合法權(quán)益等方面的重要作用，特別是技術(shù)合同、知識產(chǎn)權(quán)等與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的內(nèi)容，讓民法典走進(jìn)科技創(chuàng)新主體心里。
(四)深入宣傳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。廣泛宣傳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂和實(shí)施對加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要意義，明確科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法作為科技領(lǐng)域基本法的定位，著重宣傳法律新修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，闡釋好法律的實(shí)施如何為科技創(chuàng)新提供法治保障。各級科技管理部門應(yīng)將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法作為本單位干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并通過舉辦專題座談會、開辟宣傳專欄、組織有獎問答或競賽等多種形式，開展面向科技創(chuàng)新主體、重點(diǎn)人員的專題宣講，促進(jìn)科技工作者完整準(zhǔn)確掌握法律內(nèi)容，自覺踐行法律規(guī)范要求和維護(hù)自身合法權(quán)益。
(五)加強(qiáng)宣傳科技創(chuàng)新各領(lǐng)域法律法規(guī)。結(jié)合推動科技政策落實(shí)等工作實(shí)踐，系統(tǒng)性開展科技領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳教育，積極宣講新制定和新修訂的科技法律法規(guī)。適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法等法律，推動科技工作者依法開展科技創(chuàng)新。適應(yīng)服務(wù)科技創(chuàng)新主體需要，大力學(xué)習(xí)宣傳人類遺傳資源管理條例、實(shí)驗動物管理條例、國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定等法規(guī)和部門規(guī)章，切實(shí)做好解讀釋義，幫助廣大科研人員、各類創(chuàng)新主體準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范內(nèi)容，服務(wù)科技創(chuàng)新實(shí)踐。
(六)深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭等相關(guān)的法律法規(guī)，推動建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、出口管制法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、安全生產(chǎn)法、保密法等，增強(qiáng)國家安全意識和風(fēng)險防控能力。深入學(xué)習(xí)宣傳行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、政府信息公開條例等法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
(七)深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同科技法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
三、持續(xù)提升各群體科技法治素養(yǎng)
(一)加強(qiáng)各級科技管理干部學(xué)法用法。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持和完善黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，將單位主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年度述職重要內(nèi)容。引導(dǎo)廣大科技管理干部學(xué)法用法，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考察科技管理干部的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法治培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與履行科技管理職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極學(xué)習(xí)監(jiān)察法及實(shí)施條例、公職人員政務(wù)處分法等與規(guī)范履職相關(guān)的法律法規(guī)，提升依法行政和依法用權(quán)能力。規(guī)范科技行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全執(zhí)法人員素質(zhì)提升工作機(jī)制，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推行重大行政決策合法性審查制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、法律顧問制度和公職律師制度。
(二)加強(qiáng)科研人員學(xué)法用法。面向科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、社會組織、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等的科研人員，大力宣傳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法、人類遺傳資源管理條例等科技法律法規(guī)，及其相關(guān)配套政策和制度，特別是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)對科研人員的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)科研人員的法治意識，促進(jìn)科研人員嚴(yán)守科研誠信和科技倫理，提升科技創(chuàng)新效率。
(三)加大對社會公眾的科技法治宣傳教育力度。根據(jù)科技創(chuàng)新和體制改革的需要，針對各類群體開展有針對性的科技法治宣傳教育活動，推動科技法律法規(guī)進(jìn)院校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)期刊、進(jìn)學(xué)(協(xié))會等，結(jié)合科技活動周、科技工作者日、科普日、憲法宣傳周等活動，向社會普及科技法律知識，推動形成全社會共同支持科技創(chuàng)新的氛圍，提升社會各界對科技法律法規(guī)的認(rèn)同感和遵從度。
四、提高科技普法針對性實(shí)效性
(一)把普法融入科技法治工作全過程。在科技法律法規(guī)制定過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴(kuò)大社會參與，法律法規(guī)出臺后以多種形式進(jìn)行配套解讀，增強(qiáng)社會公眾對有關(guān)政策的理解和認(rèn)知。在落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”時，加強(qiáng)行政許可、行政處罰等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。在行政復(fù)議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實(shí)時普法。
(二)創(chuàng)新普法方式方法。充分發(fā)揮《科技日報》等主流媒體在科技普法宣傳中的引領(lǐng)作用。用好用活新媒體新技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角開展智慧普法，建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體科技法治傳播體系。鼓勵科技工作者和社會公眾創(chuàng)作視頻、漫畫、圖文等科技普法產(chǎn)品。加強(qiáng)對優(yōu)秀自媒體制作科技普法產(chǎn)品的引導(dǎo)，注重短視頻在科技普法中的運(yùn)用，推動科技普法資源信息共享。強(qiáng)化科技普法特色，注重使用科技理念、科技元素等，探索運(yùn)用沉浸式、體驗式技術(shù)支撐科技普法。
(三)加大以案普法以案釋法。落實(shí)國家工作人員旁聽庭審制度，探索開展以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。在科技行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情充分釋法說理，并將科技行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對人。在行政復(fù)議案件辦理過程中，切實(shí)做好釋法析理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法按照程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。
(四)廣泛動員社會力量參與普法。推動宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在科技普法中發(fā)揮職能作用，鼓勵引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)理人等科技從業(yè)人員參與科技普法。進(jìn)一步完善法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在科技普法中的積極作用。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級科技管理部門要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進(jìn)普法守法擺上重要工作日程，把普法工作納入本單位本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署，納入綜合績效考核等考核評價內(nèi)容。健全完善黨委(組)領(lǐng)導(dǎo)的普法工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全本單位本系統(tǒng)法律顧問制度。各級科技管理部門法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推動、督促指導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)各項任務(wù)。
(二)全面落實(shí)普法責(zé)任制。各級科技管理部門要強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。結(jié)合科技部黨組一號文件落實(shí)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法宣貫等重要工作要求，推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”。加強(qiáng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，針對科技管理干部和科研人員，建立健全常態(tài)化普法培訓(xùn)機(jī)制，采用集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、研討等方式，切實(shí)提升科技法治水平。加大對管理服務(wù)對象普法力度，鼓勵引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、各類媒體、科普基地等，發(fā)揮自身優(yōu)勢，設(shè)置普法專欄專題，及時準(zhǔn)確解讀科技法律制度，促進(jìn)科技普法常態(tài)化、制度化。
(三)加強(qiáng)普法能力建設(shè)。各級科技管理部門要把“八五”普法相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)加以保障。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)重心下移，為基層開展普法和依法治理創(chuàng)造更好條件。要強(qiáng)化新時代法治宣傳教育的應(yīng)用性、對策性研究，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、多發(fā)問題的調(diào)研。加強(qiáng)科技法治宣傳教育隊伍建設(shè)。
(四)加強(qiáng)評估總結(jié)。各級科技管理部門要健全普法工作評估機(jī)制，對“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、中期評估和總結(jié)驗收，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，并對工作突出的進(jìn)行通報表揚(yáng)，按照有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵先進(jìn)單位和個人。加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗，確?？萍枷到y(tǒng)法治宣傳教育工作有聲有色、有力有效開展。
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